类似这样的观念，我们中国人比较缺少。

[18] 詹宁斯也曾以嘲讽的语气总结总结过议会至上原则的含义：英国议会可以重塑宪法，可以延长白己的任期，可以颁布溯及既往的立法，可以确认非法行为为合法，可以决定个别人的案件，可以干涉契约并授权强征财产，可以授予政府独裁的权力，可以解散联合王国或英联邦，可以引进共产主义、社会主义、个人主义或法西斯主义，而完全不受法律限制。1) 立法也会侵犯个人的权利和自由 实际上，以越权无效原则为核心的司法审查观和以普通法宪政主义为基础的司法审查观，其终极政治目标都是保障个人自由，但二者的主要区别在于，这个目标怎样才能得到最好的落实。

再者，立法的民选基础使得它更容易认为自己的意志就代表了权威和正义，从而将自己的意志强加于社会。议会主权原则并不能为议会立法所保证……[26]一种较之于议会制定法更高的法律呼之欲出，在众多的高级法资源中，英国人回归到了自己的普通法。换言之，约翰王只是被迫以书面形式承认先前已经存在的、没有体现为成文的习惯和做法，而不是他赐予了他的臣下宪章中的权利。亨利深知法治在治天下方面的重要意义，因此面对斯蒂芬乱世留下的烂摊子，为了恢复社会秩序、重新加强王权，他在司法改革方面大做文章。[32]柯克也说，我们的法律历经数代，经过长期和持续的试用，不断得以优化和再优化，它集中了那些最杰出人士的智慧。

由此可见，欧陆和美国的基本权利多被归之于自然或者神创，借此使之带上了神圣性。而围绕对越权无效原则的修正，对立法至上的质疑也浮出水面。[16]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，载2012年11月18日《人民日报》第1版。

一个社会，只有当它有了充足的保障社会公平正义的公共物品供给时，才能称为完善的法治社会。《行政诉讼法》第1、3、5条。其三，法治国家建设的目的、目标在很大程度上最终要落实在法治政府建设目标、任务的实现上。（4）政务信息的查询制度。

从而，法治国家与广义的法治政府、广义的法治社会的内涵虽然不同，但外延基本差不多，广义的法治政府的外延稍小于广义的法治国家和法治社会。法治国家指整个国家公权力的法治化。

二是依法保护社会组织、团体的权利，规范社会组织、团体的活动，国家应保障公民的结社自由，培植和发展更多的社会组织、团体，形成大社会、小政府的机制。2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出了政府依法行政的六项基本要求：合法行政。据此，法治政府必须以法治国家为前提。而建设法治国家、法治政府、法治社会的统一，就是建设法治中国。

三、建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键 建设法治国家为什么是建设法治政府的前提？道理有四：其一，法治政府必须依法行政，有法可依。（3）人权得到保障：公民在法律面前一律平等，国家尊重和保障人权，公民的人身自由、人格尊严不受侵犯，宪法和法律规定公民享有的各项权利能得到实现。法治政府建设成功与否是衡量法治国家建设成功与否的最重要的指标。又要正确处理创新和依法的关系，创新要在法律的指导下进行，创新不能突破法律的基本原则和基本制度界限。

[8]（2）公权力得到控制和制约：确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。[10]参见《中华人民共和国宪法》第33-50条。

第三个优势就是出现重大决策失误的可能性会小一些。要通过法律明确党与人民代表机关、政府、司法机关的关系。

[5]中国社会科学院语言研究所：《现代汉语词典》，商务印书馆2005年6月第5版，第520页。凡是社会能够自律管理的事项，国家公权力不要包揽取代。社会公权力虽然不具有国家公权力所具有的强制力和扩张性，但如果不加适当约束、规范，也有发生滥用、腐败的可能。法治的第四个要素可能在法治政府中有更大的比重。可见社会公权力的依法运作有赖于法治国家建设，而社会公权力依法运作乃是法治社会的重要标志。法治经济的具体标准和要求主要包括两方面：一是政府依法管理经济，必须以法律限制政府干预经济、管理经济的权力和手段，以法律规范政府调控经济、规制市场的方式和程序，减少、压缩，乃至消除政府违法、恣意干预经济主体经济活动的空间，防止和尽量避免政府侵犯经济主体的合法权益并在政府违法干预和侵权时，为被干预、被侵权者提供有效的救济途径。

胡锦涛阐述的小康社会目标中的第二项目标即是法治社会目标：人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。那么，建设法治政府为什么是建设法治国家的关键？论据有三：其一，政府是国家机关中规模最大、公职人员最多、职权最广泛、公民与之打交道最经常、最直接的机关。

（2）普遍有效的法律规则。[13]亚里士多德指出：法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律，见[古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1996年版，第199页。

[12] 上述法治的各项要素是法治国家、法治政府和法治社会的共性要素。但是，作为法治政府，提供保障社会公平正义的公共物品是其最重要的职责。

我们只有对法治中国、法治国家、法治政府、法治社会各自的目标、任务和标准有一个大致的了解，对这四者的相互关系和异同有一个初步的把握，才有可能在此基础上探索三者一体建设，从而实现法治中国的顶层设计目标。当然，法治社会与法治国家的建设是一个互动的过程，法治社会的建设也有赖于，而且更有赖于法治国家的建设，这一点前已论及。因此，人们一般不对这三者、四者进行严格界分，通常赋予三者、四者以交叉或重合的涵义。五、建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标 为什么说建设法治政府是建设法治社会的保障呢？根据有四：其一，政府是社会的管理者，社会建成个什么样子，政府起着关键的、甚至决定性的作用。

相反，应该相互补充，因为，多层面多角度的阐释和解读比任何单纯从某一个层面某一个角度阐释和解读能更全面、更深刻地揭示法治中国的内涵和外延，任何单层面的阐释和解读可能都会留下或多或少的意犹未尽。这篇文章是把这四者放在一个平面，研究它们的相互关系，探讨如何在中国全方位实现法治的目标，即建设法治中国的问题。

而政府要通过这些行为指导和推进法治社会建设，就必须首先使自己的这些行为法治化。[2] 关于法治政府，《百度百科》的解析是：法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定。

例如，法治国家的法治可能更强调权力控制。法院严格实行公开审判、法庭辩论、律师辩护等制度，确保司法公正。

社会公平正义是法治社会的基本要素，而社会的公平正义必须通过政府提供相应的公共物品而实现。笔者认为，对法治中国的理解，除了以上阐释外，还可以和应该从另一个层面和角度，即从中共十八大报告提出的我国建设和发展五位一体总体布局的层面和角度予以阐释和解读。（4）权利与义务关系的理性化制度。这一机制主要包括三个环节：国家公权力的相互监督制约。

法治社会的基础是民主，民主就要求公民对公众事务进行平等协商，而非采用暴力的方式解决社会矛盾。《现代汉语词典》的释义分别是：（1）国家，1）指阶级统治的工具，同时兼有社会管理的职能。

四、建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件 建设法治国家是建设法治社会的基础，理由有三：其一，法治国家是成就法治社会各种优势的基本前提。[4]参见百度百科，baike.baidu.com/view/1370517.htm.（最后访问时间：2013年8月27日）。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。